公开标底招标与实现合理低价中标之探讨
济南军区工程建设招标管理办公室 高红霞 黄国聪
一、当前建设工程招标方式存在的弊端
当前采用的有标底招标方式的竞争，仅是预算水平的竞争，很难真正体现投票人的实力。投标人到处找关系摸标底，通过非正常渠道，获得标底信息，客观上滋生了招标过程中的不下之风和腐败现象。以接近标底获得商务分，在狭小区域内展开竞争，无法体现投标单位的造价管理水平，不利于降低工程造价，达不到招标目的；复合标底招标方式下的竞争，体现在对评标标底的猜测上，不利于招投标双方有效利用市场经济中价值规律驾驭市场，不利于投标人通过加强自身管理水平，报出真正体现企业竞争实力的合理价格；无标底招标方式虽然在一定程度上避免了标底泄露问题的出现，但为竞相压价等恶性竞争行为提供了条件。当前这些招标方式的存在，具有一定的合理性，但在某种程度上偏离了价格竞争、合理竞争、有序竞争的招标方式，不利于市场竞争机制和工程建设行业的发展，难以真正实现招标的原有经济学意义一业主的资源得到最有效的配置，建筑市场为实现双方利益、保证工程质量，需要更加科学合理的招投标模式。
二、公开标底招标办法的实施效果
针对当前招投标领域中存在的问题和弊端，我区一年多来，探索尝试公开标底招标的方法。公开标底招标适用于种类工程建设项目的施工招标。所称公开标底招标，是指招标单位在发放招标文件的同时，将工程的标底值函告各投标单位，由投标单位依据相关规定和市场情况自主确定投标报价的一种招标方式。招标单位应在招标文件中明确最高限价和最低限价。最高限价为公开的标底价；最低限价一般为工程的成本价。
我区推行的公开标底招标办法，对招标形式、方法步骤等作了明确规定，招标程序正规，配套文件齐全，招标文件格式固定，覆盖了招标全过程，公开透明，简单易行，有效地遏制了招标单位不应有的擦边球和投机性，较好的起到了指导招标，引导全区招标工作沿着规范道路发展的作用。实施半年来，在招标管理程序、合理低价中标、优选中标单位等方面，都取得了明显的效果。
三、公开标底招标更利于实现合理低价中标
首先，实施公开标底招标，明确了最高限价和最低限价，一是避免了恶性竞争，维护了正常的招投标秩序，可有效防止投标人以低于成本的报价进行不正当竞争，损害其他以合理报价竞争的投标人的利益；二是避免了投标人以低于成本的报价中标后，再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当降低成本，挽回其低价中标的损失，给工程质量造成危害，危及合同的正常履行，影响建筑业和正常发展；三是杜绝了招投标双方串通，投标企业恶意哄抬报价，中标价高于标底值等种类事件的发生，促进了工程招标中的廉政建设。公开标底招标办法由于规定了造价限额，降低了工程风险，避免了无序竞争，减少了人为因素，符合市场经济发展的规律。
其此，质量保证金在公开标底招标中的应用，有利于实现合理低价中标。为确保招标工程质量，中标单位地交纳履约保证金的同时，还应交纳质量保证金。质量保证金一般不低于标底价与中标价之间的差额，用于对工程质量的担保和质量缺陷的支付，待工程竣工验收达到合同要求时再予返还。质量保证金是针对公开标底招标形式提出的，是防止投标企业一味追求低价中标、而影响日后施工质量的有效经济制约手段。
再是，公开标底招标的综合评估中，最终报价最低的报价得分最高，报价分比值所占的权重加大，更有利于实现合理低价中标。
实践证明，实行公开标底色招标后的总体价幅度略大于以往招标方式下的降价幅度，造价控制适度，实现了合理低价中标的设想，达到了预期的目的。
四、公开标底招标在实际操作中的要点和难点
1、关键要确保标底编审准确性、规范化
公开标底招标更加强调标底的准确性。标底的准确性直接决定着合理低价中标的可能性。为配合公开标底招标办法，我们重点突出了标底的编审程序。一是招标单位应委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制标底。二是标底编制完成后，招标单位必须委托具有同等以上资质的另一工程造价咨询单位对标底进行审核。三是工程造价咨询单位应依据国家和军队的相关规定，按照工程量计算规则和招标文件规定的计价办法等编制、审核标底，并承担相应的经济和法律责任。
实行标底编、审分离制度，提高了标底的准确性。标底编、审分步实施，让两家造价咨询单位同时对标底的准确性负责，确保了标底编制质量。
2、要严格加强对投标单位的资格预审工作
公开标底招标一般实行最低投标价中标，当最低报价与次低报价的差额在文件规定的标底的百分数以上时，招标单位应直接确定最低报价的投标单位为第一顺序中标候选单位。所以对投标人资格预审尤为重要，它决定了所选施工单位的优劣和后期工程产品的质量。
首先，公开标底招标实施办法中对投标单位资格预审规定了五项内容，分别是企业资格、财务状况、技术能力、施工经验、业绩信誉等，主要目的是明确考察内容，强调前期考察的重要性。
其次，招标单位应在发放招标文件的同时，收取投标单位的投标保证金，一般为工程总价的2％（含）以上，取消了“最高80万元”的封顶条款。以资金为考核标准之一对投标人进行资格预审，有利于招标人选择经济实力强的投票企业。投票保证金是参加工程投标的必要条件之一，无论是投票人的自有资金，还是银行或担保公司的保函，都可以证明企业的财务实力（即支付和赔付能力），用定量标准筛选投票人可以在一定条件下提高机票门槛，是当前建筑市场多种所有制并存，复杂纷呈，强弱难分局面下的客观要求。
再是，招标人在对投票单位的考察过程中，要结合不同工程的不同特点，认真抓好落实。确定的所有参加投标的企业，均须具备完成招标范围内全部工程内容，履行所有合同条款的实力。
五、结论
我区的公开标底招标实施办法推行一年多来，大量的实例证明，公开标底招标更有利于实现合理低价中标，它是一种理论上、实际中都可行的建设工程招标方法。它能更加有效和合理地配置社会资源，实现招投标双方的合法、合理权益，纯洁招投标双方主体行为。公开标底招标办法的试行，顺应了建设行业市场化改革进程，必将推动工程建设招投标工作的全面发展。
